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解读政府工作讲演中的医与药

发布时间:2012-03-14 文章来源:  浏览次数:4372
锁定钢板3月5日上午9时,十一届全国人大五次会议在北京人民大会堂开幕,国务院总理温家宝向大会作政府工作讲演。

温总理在回顾过去一年的工作时表示,鼎力培育战略性生物医药等新兴工业,企业吞并重组取得新进展。积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险笼盖范围继承扩大,13亿城乡居民参保,全民医保体系初步形成。政策范围内住院用度报销比例进步,重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的津贴尺度由每人每年120元进步到200元。国家基本药物轨制在政府办基层医疗卫气愤但愿构实现全笼盖,基本药物安全性进步、价格下降。公立病院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。

在2012年里,扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点,是今年工作的重点。其中鼎力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。

另外,在保持物价总水平基本不乱方面,重点加强对食物、药品价格和医疗、通讯、教育等服务收费的监视检查,果断管理交通运输领域乱收费乱罚款,纠正大型零售贸易企业违规收费行为,严肃查处发布虚假信息、囤积居奇、操作价格、恶意炒作等违法行为。

讲演明确指出,要鼓励民间资本进入医疗等领域,营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

2012年改革的重点任务包括了要"推进公立病院改革,实行医药分开、管办分开,破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医,加快形成对外开放的多元办医格式。充分调动医务工作者积极性,建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务,预防控制严峻威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。搀扶和促进中医药和民族医药事业发展。"

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各方解读

中国医药企业治理协会副会长牛正乾:

“总理的政府讲演说的很好,我们要达到医改的终纵目标是什么,是政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。

总理夸大的‘四个分开’在2007就提到过,但这么多年过去了,仍旧没有分开。关于"形成多元办医格式"在2009年的新医改方案也明确提到,引进社会资本到现在也没有任何进展。对社会办医准入放开,但愿社会资本都来办医,实际目的是形成多元办医格式,知足消费者的多层次需求。但是,形成多元办医的条件是需要有一个让多元办医的主办方能够享受一个公平的生存环境。假如没有这样一个公平的竞争环境,这个多元办医的格式是很难形成的。

总理提到‘破除以药养医’,但目前在社会上存在错误的共鸣,以药养医是养医生仍是养病院,这里存在两个意思,现在大家都把矛头对准在以药养病院和加成不加成的题目,而没有把题目的焦点放在以药养医生的上面,医生拿回扣的题目才是最枢纽的题目。总理今天再次提到"破除以药养医",我觉得说的非常对,但详细怎么做还没有提到。

三年医改的成绩讲起来很大,但间隔老庶民、专家学者、行业从业者甚至是政府自身的期望,还差很远。我们期待未来能够落实改革。”

中国社科院经济研究所研究员朱恒鹏:

朱恒鹏表示非常真诚地表示,总理工作讲演的内容无比准确和及时。

推进公立病院改革,实行医药分开、管办分开,破除以药补医机制。这长短常准确的。但是医药补医是旧体系体例长期积累的结果,并不是题目形成的原因,取消以药补医必需改革旧体系体例,从药价上下手是不可能解决题目的。

要实现医药分开,取消医药补医,必需完善医保付费方式,把按项目付费转变成以打包付费为主的医保支付方式,才能从根本上解决医药养医题目。

对于医药补医题目,不要抱短期解决的期望,必需坚持总理工作讲演中提到的医药分开、管办分开,并坚定不移地走下去,5年后以药补医题目天然而然会得到缓解。

假如近期要实现重大突破,只有一个办法——进步医疗服务价格,除此之外没有别的其他办法,包括大幅度进步政府财政补偿也没有用。

进步医疗服务价格不会导致庶民看病用度升高,反而会减轻看病负担,由于药品的价格下降会超过服务价格的上升水瓶。

另外,总理讲演中提到了巩固基本药物轨制一项,假如想要完善这样轨制,首先就要废除零差价和收支两条线。

中国医药企业治理协会会长于明德:

“温总理在讲演中谈到公立病院改革,再一次明确了公立病院改革的方向,就是一定要改体系体例、改机制,尤其是提到的医药分开和管办分开,这两个分开是"四个分开"(政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开)"的核心,是四个分开里面最重要的两个分开。由于管办不分,就难以形成市场机制,就很难真正进行医药分开,真正堵截医和药之间的利益联系。医药分开主要是经济上分开,而不应理解为简朴的、表面的‘剥离’和‘托管’。所谓经济上分开,是要堵截两条经济利益链,一是病院靠卖药加成赚钱;二是医生靠开处方提成、拿回扣。

总理的讲演提到的‘鼓励引导社会资本办医,加快形成对外开放的多元办医格式’,这对于公立病院改革至关重要。引入社会资本办医,有利于打破公立病院垄断,形成有竞争的医疗服务市场,这样能更好地知足人民群众的需要。没有竞争,医疗服务就永远好不了。应该鼎力鼓励外资和民营资本办医,《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》宣布也已经有1年多了,但相关的配套细则还没有看到,不知道该怎么评估公立病院的价值,相关配套细则应该加快推出,必需要加快。

‘城镇居民医保和新农合津贴尺度进步到每人每年240元’,这充分说明中心政府对民生十分关注,也舍得花钱,津贴尺度进步到240元,增长幅度仍是很大的。”

@医谷:开病院是需要有积累的,且投入也不小,现在开民营病院的老板良多跟医根本不沾边,投入了就要赚钱,当然什么好赚,什么风险小干什么,这也是现在妇科、男科、不孕不育多的原因。而答应医生开个人诊所,由诊所而病院的过程,本身就是成长积累的过程,要比直接开病院好得多

@医谷:外资病院不太清晰,起码民营病院民众的口碑确实不好。以前也提到过,建议答应医生开设个人门诊,这样做得好的天然而然因品牌会向病院发展。//@可爱的小洁子: 有了竞争是否就能高效进步医疗服务。外资、民营病院如何治理,医疗用度高低,医保范畴可否纳入,都需考虑。


国务院总理温家宝2012年政府工作讲演(实录)全文



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3月5日讯十一届全国人大五次会议5日上午9时在北京人民大会堂开幕,国务院总理温家宝向大会作政府工作讲演。以下为讲演实录:

各位代表:现在,我代表国务院,向大会讲演政府工作,请各位代表审议,并请全国政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年,面临复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的海内改革发展任务,全国各族人民在中国共产党领导下,同心同德,团结奋进,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

海内出产总值47.2万亿元,比上年增长9.2%;公共财政收入10.37万亿元,增长24.8%;粮食产量1.14万亿斤,再创历史新高;城镇新增就业1221万人,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4%和11.4%。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果,实现了“十二五”时期良好开局。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)加强和改善宏观调控,遏制物价过快上涨,实现经济平稳较快发展。我们实施积极的财政政策和稳健的货泉政策,坚持准确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和治理通胀预期的关系,更加注重掌握好政策实施的重点、力度和节奏,努力做到调控审慎灵活、适时适度,不断进步政策的针对性、灵活性和前瞻性。

在全球通胀预期不断增强,国际市场大宗商品价格高位波动,海内要素本钱显著上升,部门农产品供应偏紧的严重形势下,我们把不乱物价总水平作为宏观调控的首要任务,坚持综合施策,公道运用货泉政策工具,调节货泉信贷增速,鼎力发展出产,保障供应,搞活畅通流畅,加强监管,居民消费价格指数、产业出产者出厂价格指数涨幅从8月份起逐月回落,扭转了一渡过快上涨势头。

下半年,世界经济不不乱性不确定性上升,海内经济运行泛起一些新情况新题目,我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变,保持宏观经济政策基本不乱,继承控制通货膨胀;一方面适时适度预调微调,加强信贷政策与工业政策的协调配合,加大结构性减税力度,重点支持实体经济特别是小型微型企业,重点支持民生工程特别是保障性安居工程,重点保证国家重大在建、续建项目的资金需要,有针对性地解决经济运行中的凸起矛盾。

我们坚定不移地加强房地产市场调控,确保调控政策落到实处、见到实效。投契、投资性需求得到显著按捺,多数城市房价环比下降,调控效果正在显现。我们高度正视防范和化解财政金融领域的潜伏风险隐患,及时对地方政府性债务进行全面审计,摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中施展了积极作用,形成了大量优质资产;也存在一些风险隐患,特别是部门偿债能力较弱地区存在局部性风险。

我们当真开展债务清理整顿和规范工作,严格控制增量,积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资题目。目前,我国政府性债务水平是可控的、安全的。总的看,我国国民经济继承朝着宏观调控预期方向发展,抗风险能力不断增强,呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。

(二)加快转变经济发展方式,进步发展的协调性和工业的竞争力。我们坚持有扶有控,促进结构调整和优化进级,增强发展后劲。

巩固和加强农业基础。全面落实强农惠农富农政策,加大农业出产补贴力度,稳步进步粮食最低收购价,加强以农田水利为重点的农业农村基础举措措施建设,开展农村土地整治,加强农业科技服务和抗灾减灾,中心财政“三农”支出超过1万亿元,比上年增加1839亿元。农业全面丰收,粮食总产量实现了历史罕见的“八连增”,连续5年超万亿斤,标志着我国粮食综合出产能力不乱跃上新台阶。

继承推进农村危房改造,解决了6398万农村人口的饮水难题和60万无电地区人口的用电题目,农村出产糊口前提进一步改善。加快工业结构优化进级。鼎力培育战略性新兴工业,新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展,三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。企业吞并重组取得新进展。

支持重点工业振兴和技术改造,中心预算投资铺排150亿元,支持4000多个项目,带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业,新兴服务领域不断拓宽。交通运输工业快速发展,经济社会发展的基础进一步夯实。

推进节能减排和生态环境保护。发布实施“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排下班作方案和加强环境保护重点工作的意见。清洁能源发电装机达到2.9亿千瓦,比上年增加3356万千瓦。加强重点节能环保工程建设,新增城镇污水日处理能力1100万吨,5000多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫举措措施。加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度,淘汰落后的水泥产能1.5亿吨、炼铁产能3122万吨、焦炭产能1925万吨。

实施自然林保护二期工程并进步津贴尺度,实行草原生态保护奖补政策,开展湖泊生态环境保护试点。植树造林9200多万亩。

促进区域经济协调发展。深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。制定实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民步履规划。区域发展协调性进一步增强,中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国均匀水平,东部地区工业转型进级步伐加快。

城镇化率超过50%,这是中国社会结构的一个历史性变化。胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务,积极推进青海玉树、甘肃舟曲、云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。

(三)鼎力发展社会事业,促进经济社会协调发展。各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入,全国财政支出2.82万亿元。

持续晋升科技立异能力。加强基础研究和前沿技术研究。实施国家科技重大专项,突破一些枢纽核心技术,填补了多项重大产品和装备的空缺。天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接,成为我国载人航天发展史上新的里程碑。

扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经由25年坚持不懈的努力,全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费,其中1228万名中西部家庭经济难题学生享受糊口津贴。建立起完整的家庭经济难题学生资助体系。初步解决农夫工随迁子女在城市接受义务教育的题目。

推动实施“学前教育三年步履计划”,进步幼儿入园率。鼎力发展职业教育。加强中小学教师培训工作,扩大中小学教师职称轨制改革试点,进步中小学教师步队整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教,90%以上在中西部。

鼎力加强文化建设。中心财政加大对文化惠民工程的支持,各地对公益性文化事业投入显着增加。扩至公共文化举措措施免费开放范围,服务面逐步拓展。文化体系体例改革继承推进,文化工业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。鼎力加强群众体育举措措施建设,全民健身流动蓬勃开展,体育事业取得新成绩。

积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。基本医疗保险笼盖范围继承扩大,13亿城乡居民参保,全民医保体系初步形成。政策范围内住院用度报销比例进步,重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。各级财政对城镇居民医保和新农合的津贴尺度由每人每年120元进步到200元。国家基本药物轨制在政府办基层医疗卫气愤但愿构实现全笼盖,基本药物安全性进步、价格下降。公立病院改革试点有序进行。基层医疗卫生服务体系基本建成。基本公共卫生服务均等化取得新进展。

二、2012年工作总体部署

今年是“十二五”时期继往开来的重要一年,也是本届政府任期的最后一年。我们要恪尽职守、克意进取、攻坚克难、决不懈怠,交出一份人民满足的答卷。

我国发展仍处于重要战略机遇期,在较长时期内继承保持经济平稳较快发展具备不少有利前提。产业化、城镇化和农业现代化快速推进,消费结构和工业结构进级储藏着巨大的需求潜力;经由30多年改革开放,我国发展建立了良好的物质基础和体系体例前提,宏观调控经验不断丰硕,企业竞争力和抗风险能力显著进步;东部地区立异发展能力增强,中西部地区和东北等老产业基地发展潜力有序开释;经济发展的传统上风依然存在,劳动力资源丰硕、素质进步;财政收支状况良好,金融体系运行稳健,社会资金比较充裕。

世界经济政治格式正在发生深刻变化,和平、发展、合作仍旧是时代潮流,总体上有利于我国和平发展。我们要坚定决心信念,善于运用有利前提和积极因素,继承捉住和用好重要战略机遇期,推动经济平稳较快发展,不断增强我国的综合国力和国际影响力。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思惟为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持稳中求进,加强和改善宏观调控,继承处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和治理通胀预期的关系,加快推进经济发展方式转变和经济结构调整,着力扩大海内需求特别是消费需求,着力加强自主立异和节能减排,着力深化改革开放,着力保障和改善民生,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,努力实现经济平稳较快发展和物价总水平基本不乱,保持社会和谐不乱,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是:海内出产总值增长7.5%;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;进出口总额增长10%左右,国际收支状况继承改善。同时,要在工业结构调整、自主立异、节能减排等方面取得新进展,城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

这里要着重说明,海内出产总值增长目标略微调低,主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接,引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实进步经济发展质量和效益上来,以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右,综合考虑了输入性通胀因素、要素本钱上升影响以及居民承受能力,也为价格改革预留一定空间。

综合考虑各方面情况,要继承实施积极的财政政策和稳健的货泉政策,根据形势变化适时适度预调微调,进一步进步政策的针对性、灵活性和前瞻性。

继承实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟铺排财政赤字8000亿元,赤字率下降到1.5%左右,其中中心财政赤字5500亿元,代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、凸起重点,更加注重向民生领域倾斜,加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加强薄弱环节,加大对“三农”、欠发达地区、科技立异和节能环保、水利、地质找矿等的支持。更加注重勤俭节约,严格控制“三公经费”,鼎力精简会议和文件,深化公务用车轨制改革,进一步降低行政本钱。

继承控制楼堂馆所建设规模和尺度,压缩大型运动会场馆建设投入。全面加强对重点领域、重点部分和重点资金的审计。实施结构性减税。当真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策,开展营业税改征增值税试点。继承对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务治理和风险防范。按照分类治理、区别对待、逐步化解的原则,继承妥善处理存量债务。

进一步清理规范地方政府融资平台公司。果断禁止各级政府以各种形式违规担保、承诺。同时,把短期应对措施和长期轨制建设结合起来,严格控制地方政府新增债务,将地方政府债务收支分类纳入预算治理。

继承实施稳健的货泉政策。按照总量适度、审慎灵活的要求,兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价不乱和防范金融风险。综合运用各种货泉政策工具,调节好货泉信贷供求,保持社会融资规模公道增长。广义货泉预期增长14%。优化信贷结构,支持国家重点在建、续建项目和保障性安居工程建设,加强对符合工业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持,切实降低实体经济融资本钱。

三、2012年主要任务

(一)促进经济平稳较快发展

扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点,是今年工作的重点。

着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。鼎力调整收入分配格式,增加中低收入者收入,进步居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。鼎力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费,落实好带薪休假轨制。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡畅通流畅体系和道路、泊车场等基础举措措施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境,维护消费者正当权益。

不断优化投资结构。保持投资不乱增长,促进投资和消费良性互动。当真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条,出台具有可操纵性的实施细则。加强政府投资对结构调整的引领作用,优先保证重点在建、续建项目,有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关,加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查,进步投资质量和效益。

(二)保持物价总水平基本不乱

这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要在有效实施宏观经济政策、管好货泉信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上,搞好价格调控,防止物价反弹。

增加出产、保障供应。继承把控制食物价格过快上涨作为不乱物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,保障主要农产品供应。大中城市要有公道的菜地保有量,不乱和进步本地应季蔬菜自给水平,同周边地区和上风产区协作建设“菜篮子”产品基地。加强重要商品产运销衔接,完善政府贮备和贸易贮备体系,做好主要农产品收储和投放,增强市场调控能力。

搞活畅通流畅、降低本钱。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。当真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的搀扶政策,鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品畅通流畅企业、专业合作社、种养大户对接,减少畅通流畅环节,增加零售网点,充分施展畅通流畅主渠道作用。

深化畅通流畅体系体例改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围,完善大宗商品仓储举措措施用地税收政策。调整完善部门农产品批发、零售增值税政策,推动畅通流畅尺度化、信息化建设。要多管齐下,切实把畅通流畅效率提上去、中间本钱降下来,真正让出产者和消费者都得到好处。

加强监管、规范秩序。重点加强对食物、药品价格和医疗、通讯、教育等服务收费的监视检查,果断管理交通运输领域乱收费乱罚款,纠正大型零售贸易企业违规收费行为,严肃查处发布虚假信息、囤积居奇、操作价格、恶意炒作等违法行为。掌握好舆论导向,准确引导社会预期。

(三)促进农业不乱发展和农夫持续增收

在产业化和城镇化发展进程中,要更加正视农业现代化。必需坚持把解决好“三农”题目作为各项工作的重中之重,进一步加大强农惠农富农政策力度,巩固和发展农业农村好形势。

不乱发展农业出产,多渠道增加农夫收入。继承开展粮食不乱增产步履,不乱粮食种植面积,着力进步单产。引导农夫调整结构,扩大紧缺、优质农产品出产,支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等出产。农业补贴要继承增加总量,进步尺度,扩大范围,完善机制,新补充贴重点向种养大户、农夫专业合作社及各种出产服务组织倾斜。

继承进步粮食最低收购价,今年小麦、稻谷最低收购价均匀每50公斤分别进步7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制,增加粮油、生猪等重要农产品出产大县奖励津贴资金。实施新10年农村扶贫开发纲要,按照新的国家扶贫尺度,全面做好扶贫开发工作,加大集中连片特殊难题地区扶贫开发力度,让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

加快农业科技提高。农业的根本出路在科技。要鼎力推动农业科技立异,加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等枢纽技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设,健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴轨制,促进提高前辈合用农业技术到田到户。建好现代农业示范区,推进高产创建和尺度化创建。加快农业机械化步伐。

加强农业农村基础举措措施建设。今年中心财政用于“三农”的投入拟铺排12287亿元,比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设,鼎力发展节水农业,加大土地开发收拾整顿复垦力度,大规模建设旱涝保收高尺度基本农田。加快中小河流管理、小型水库除险加固和山洪地质劫难综合防治。加强农村水电路气以及文化体育等基础举措措施建设,推进农村环境管理,加快农村危房改造,继承改善农村出产糊口前提。

深化农村改革。坚持农村基本经营轨制不动摇。要当真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农夫的财产权利,任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转治理和服务,发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。搀扶发展农夫专业合作社、工业化龙头企业,开展多种形式的农业社会化服务,发展农业保险,进步农业工业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体系体例改革。

(四)加快转变经济发展方式

解决发展不平衡、不协调、不可持续的题目,枢纽在于加快转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整,这既是一个长期过程,也是当前最紧迫的任务。

促进工业结构优化进级。推动战略性新兴工业健康发展。建立促进新能源利用的机制,加强统筹规划、项目配套、政策引导,扩大海内需求,制止太阳能、风电等工业盲目扩张。发展新一代信息技术,加强网络基础举措措施建设,推动三网融合取得实质性进展。鼎力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等工业。扩大技改专项资金规模,促进传统工业改造进级。

以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点,控制增量,优化存量,推动企业吞并重组,进步工业集中度和规模效益。落实并完善促进小型微型企业发展的政策,进一步减轻企业负担,激发科技型小型微型企业发展活力。实施有利于服务业发展的财税、金融政策,支持社会资本进入服务业,促进服务业发展提速、比重进步、水平晋升。

推进节能减排和生态环境保护。节能减排的枢纽是节约能源,进步能效,减少污染。要抓紧制定出台公道控制能源消费总量工作方案,加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段,凸起抓好产业、交通、建筑、公共机构、居民糊口等重点领域和千家重点耗能企业节能减排,进一步淘汰落后产能。加强用能治理,发展智能电网和分布式能源,实施节能发电调度、合同能源治理、政府节能采购等行之有效的治理方式。

优化能源结构,推动传统能源清洁高效利用,安全高效发展核电,积极发展水电,加快页岩气勘查、开发攻关,进步新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。开展节能认证和能效标识监视检查,鼓励节能、节水、节地、节材和资源综合利用,鼎力发展轮回经济。加强环境保护,着力解决重金属、饮用水源、大气、泥土、海洋污染等关系民生的凸起环境题目。努力减少农业面源污染。严格监管危险化学品。

今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测,2015年笼盖所有地级以上城市。推进生态建设,促进生态保护和修复,巩固自然林保护、退耕还林还草、退牧还草成果,加强草原生态建设,鼎力开展植树造林,推进荒漠化、石漠化、坡耕地管理,严格保护江河源、湿地、湖泊等重要生态功能区。加强适应天气变化特别是应对极端天气事件能力建设,进步防灾减灾能力。坚持共同但有区别的责任原则和公平原则,建设性推动应对天气变化国际谈判进程。我们要用步履昭告世界,中国毫不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长,我们一定能走出一条出产发展、糊口富裕、生态良好的文明发展道路。

促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划,充分施展各地特色和上风,进一步进步区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。当真落实西部大开发新10年的政策措施,加大实施中部地区崛起战略的力度,加快推进东北地区等老产业基地振兴,积极支持东部地区转型发展、在更高层次上介入国际竞争与合作。要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的搀扶力度。

更好地施展经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。制定和实施海洋发展战略,促进海洋经济发展。加强和完善跨区域合作机制,消除市场壁垒,促进要素活动,引导工业有序转移,推动区域经济良性互动、协调发展。

积极稳妥推进城镇化。要遵循城市发展规律,从各地实际出发,促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力,优化全国出产力布局,形成公道的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。各类城市都要夯实经济基础,创造就业机会,完善基础举措措施,改善人居环境,加强治理服务,晋升城镇化质量和水平。

更加注重把在城镇不乱就业和栖身的农夫工有序转变为城镇居民;放宽中小城市落户前提,公道引导人口流向,让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农夫工的人文关怀和服务,着力解决农夫工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际题目,逐步将城镇基本公共服务笼盖到农夫工。关爱留守儿童、留守妇女和留守白叟。让农夫不管进城仍是留乡,都能安居乐业、幸福糊口。

(五)深入实施科教兴国战略和人才强国战略

鼎力发展科技、教育事业,培养高素质的人才步队,是国家强大、民族中兴的必由之路。

坚持优先发展教育。中心财政已按全国财政性教育经费支出占海内出产总值的4%编制预算,地方财政也要相应铺排,确保实现这一目标。教育经费要凸起保障重点,加强薄弱环节,进步使用效益。深入推进教育体系体例改革,全面实施素质教育,逐步解决考试招生、教育教授教养等方面的凸起题目。推进学校民主治理,逐步形成轨制。

促进义务教育均衡发展,资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继承花鼎力量推动解决择校、入园等人民群众关心的热门难点题目。农村中小学布局要因地制宜,处理好进步教育质量和利便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校,实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全治理,确保孩子们的人身安全。加强学前教育、继承教育和特殊教育,建设现代职业教育体系。

办好民族教育。高等教育要与经济社会发展和国家战略需要紧密结合,进步教育质量和立异能力。完善国家助学轨制,逐步将中等职业教育免膏火政策笼盖到所有农村学生,扩大普通高中家庭经济难题学生资助范围。鼎力发展民办教育,鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。教育寄托着人民的但愿,关系国家的未来,我们一定要把这项事业办得更好!

鼎力推进科技立异。加强国家立异体系建设。深化科技体系体例改革,推动企业成为技术立异主体,促进科技与经济紧密结合。支持企业加强研发中央建设,承担国家和地区重大科技项目。引导科研机构、高等院校的科研气力为企业研发中央服务,更好地实现产学研有机结合,进步科技成果转化和工业化水平。推动基础研究和前沿技术研究,进步原始立异能力。完善科技评价和奖励轨制。倡导学术诚信,鼓励独立思索,保障学术自由,弘扬科学精神。坚定不移地实施国家知识产权战略。

全面加强人才工作。深化人才体系体例改革,鼎力培养造就高水平立异创业人才、青年人才和急需紧缺人才,引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。

(六)切实保障和改善民生

实现好、维护好、发展好最泛博人民的根本利益是以人为本理念的详细体现。要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。

千方百计扩大就业。就业是关系国家发展和人民福祉的大事。今年就业压力仍旧很大,各级政府务必坚持就业优先战略,继承实施更加积极的就业政策。重点搀扶就业容量大的现代服务业、立异型科技企业和小型微型企业,创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农夫工和城镇就业难题职员就业,加强退役军人技能培训与就业安顿工作。

鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全同一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系,加强对劳务派遣的规范治理,开展劳动关系争议排查,加强劳动监察和调解仲裁,维护劳动者正当权益。

加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险轨制全笼盖。扩大各项社会保险笼盖面。增加企业退休职员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作,加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障轨制衔接。多渠道增加社会保障基金,加强社会保险基金、社会保障基金投资监管,实现保值增值。加强社保服务能力建设,有前提的地方可对各类社保经办机构进行整合归并,有些服务可委托银行、贸易保险机构代办。加快全国同一的社会保障卡发放。

鼎力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系,巩固扩大基本医保笼盖面,进步基本医疗保障水平和治理服务水平。城镇居民医保和新农合津贴尺度进步到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障,将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物轨制,加强基层医疗卫生服务体系建设。

推进公立病院改革,实行医药分开、管办分开,破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医,加快形成对外开放的多元办医格式。充分调动医务工作者积极性,建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务,预防控制严峻威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。搀扶和促进中医药和民族医药事业发展。

全面做好人口和计划生养工作。继承不乱低生养水平,综合管理出生人口性别比偏高题目,进步出生人口质量。加快实现计划生养优质服务全笼盖,将免费孕前优生健康检查试点范围扩大到60%的县(市、区)。进步农村部门计划生养家庭奖励扶助、特殊扶助尺度。加强活动人口计划生养服务治理。

做好妇女儿童工作,扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查笼盖面,进步妇女儿童发展和权益保障水平。进一步完善残疾人社会保障体系和服务体系。积极发展老龄事业,加快建设社会养老服务体系,努力让城乡老年人都老有所养,幸福安度晚年。

继承搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善按捺投契、投资性需求的政策措施,进一步巩固调控成果,促进房价公道回归。继承推进保障性安居工程建设,在确保质量的条件下,基本建成500万套,新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、治理、退出等轨制。采取有效措施,增加普互市品住房供应。加快建设城镇住房信息系统,改革房地产税收轨制,促进房地产市场长期平稳健康发展。

加强和立异社会治理。加强社会矛盾化解、社会治理立异、公正廉洁执法。强化政府社会治理和公共服务职能。进步城乡基层群众性自治组织的自治能力。积极稳妥推进户籍治理轨制改革,推动实行栖身证轨制,为活动人口提供更好服务。以信息共享、互联互通为重点,加快建设国家电子政务网。鼎力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,构建笼盖全社会的征信系统。

加强和改进互联网治理,营造健康的网络环境。健全重大决议计划社会不乱风险评估机制和突发事件应急治理机制。实施安全发展战略,加强安全出产监管,防止重特大事故发生。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品步履。增强食物安全监管能力,进步食物安全水平。加强和改进信访工作。加强法律服务和法律援助。严密防范和依法打击违法犯罪流动,保障人民群众生命财产安全。

(七)促进文化大发展大繁荣

文化是人类的精神家园,优秀文化传承是一个民族生生不息的血脉。要提供优质丰硕的文化产品,不断知足人民群众的精神文化需求。深入推进社会主义核心价值体系建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,做好青少年思惟道德教育工作,努力形成知荣辱、讲正气、守诚信、作奉献、促和谐的良好风尚。鼎力发展公益性文化事业。以农村和中西部地区为重点,加强基层文化举措措施建设。

推动哲学社会科学繁荣发展,积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术和档案事业。加强文化遗产保护,繁荣发展少数民族文化事业。深化文化体系体例改革,继承推动经营性文化单位转企改制。进步文化工业规模化、集约化、专业化水平,推动文化工业成为国民经济支柱性工业。深入开展对外人文交流,促进中外文化相互鉴戒。广泛开展全民健身流动,增强人民体质,促进体育事业和体育工业协调发展。中华文化具有强盛的向心力和震撼力,当代中华儿女一定要肩负起弘扬中华文化的历史重任。

(八)深入推进重点领域改革

改革开放是决定中国前途命运的准确抉择。必需按照科学发展观要求,尊重群众首创精神,大胆勇敢探索,以更大决心和勇气继承全面推进经济体系体例、政治体系体例等各项改革,破解发展挫折。当前和今后一段时期,改革的重点领域和枢纽环节是:

进一步转变政府职能,完善宏观调控体系,理顺政府与市场的关系,更好地施展市场配置资源的基础性作用;推进财税体系体例改革,理顺中心与地方及地方各级政府间财政分配关系,更好地调动中心和地方两个积极性;深化土地、户籍、公共服务改革,理顺城市与农村的关系,推动产业化、城镇化和农业现代化协调发展;推进社会事业、收入分配等改革,理顺经济与社会发展的关系,有效保障社会公平正义;推进依法行政和社会治理立异,理顺政府与公民和社会组织的关系,建设服务、责任、法治、廉洁政府。

今年改革的重点任务是:

深化财税金融体系体例改革。完善分税制,健全转移支付轨制,进步一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公然。深化国库集中收付、政府采购及国债治理轨制改革。健全消费税轨制。全面深化资源税改革,扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革,规范发展小型金融机构,健全服务小型微型企业和“三农”的体系体例机制。

推动多种所有制经济共同发展。绝不动摇地巩固和发展公有制经济,绝不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整,完善国有资本有进有退、公道活念头制。研究推进铁路、电力等行业改革。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,打破垄断,放宽准入,鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域,营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

深化价格改革。稳妥推进电价改革,实施居民蹊径电价改革方案,完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革,推进自然气价格改革。实行最严格的水资源治理轨制,公道制定和调整各地水资源费征收尺度,推进农业水价综合改革。开展碳排放和排污权交易试点。加快建立完善生态补偿机制。

深化收入分配轨制改革。抓紧制定收入分配体系体例改革总体方案。努力进步居民收入在国民收入分配中的比重,进步劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资轨制,建立工资正常增长机制,稳步进步最低工资尺度。创造前提增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度,严格规范国有企业、金融机构高管职员薪酬治理,扩大中等收入者比重,进步低收入者的收入,促进机会公平。规范收入分配秩序,有效保护正当收入,果断取缔非法收入,尽快扭转收入差距扩大的趋势。

积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位种别,分类指导、分业推进、分级组织、分步实施,深化事业单位治理体系体例和人事、收入分配、社会保障轨制改革。

加快推进政府改革。扩大社会主义民主,依法实行民主选举、民主决议计划、民主治理、民主监视,保障人民的知情权、介入权、表达权和监视权。全面贯彻依法治国基本方略,尊重和维护宪法和法律的权势巨子,严格依法行政,果断纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、溺职失职和执法腐败等行为。

加强廉政建设,深入开展反腐败斗争,扎实推进惩办和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作,着力解决人民群众反映强烈的凸起题目。严格依法设定、实施、清理、规范行政审批事项。严禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济流动。严格执行领导干部廉洁从政各项划定。加强行政监视、民主监视、舆论监视。果断查处各类违纪违法案件,严肃惩办腐败分子。

(九)努力进步对外开放的质量和水平

我国对外开放已进入新的阶段,进出口商业、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必需适应新的形势,立异对外经济工作思路,转变对外经济发展方式,晋升开放型经济水平,形成开放型经济新格式。

保持对外商业不乱发展。我们夸大扩大内需,但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本不乱。不乱出口退税政策,扩大商业融资和信用保险,改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务,匡助企业克服订单不足、本钱升高、摩擦增多等多重难题和压力。要加快转变外贸发展方式。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略,支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中央,引导加工商业向工业链高端延伸、向中西部转移。巩固美日欧传统市场,开拓新兴市场。

不乱劳动密集型产品出口,扩大高技术、高附加值产品出口,控制高耗能、高污染产品出口。鼎力发展服务商业,承接服务外包。制定加强入口、促进商业平衡的指导意见,完善入口政策,搭建更多的入口促进平台,推动进出口平衡发展。

进步利用外资质量。坚持积极有效利用外资的方针,更加注重优化结构和进步质量。实施新修订的外商投资工业指导目录,引导外资更多投向提高前辈制造业、高新技术工业、节能环保工业、现代服务业和中西部地区。

实施“走出去”战略。我国正处于对外投资加快发展的重要阶段,要加强宏观指导,强化政策支持,简化审批手续,健全服务保障。引导各类所有制企业有序开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础举措措施等领域投资合作和跨国并购。立异境外经贸合作区发展模式,支持“走出去”的企业相互协同、集群发展。放宽居民境外投资限制。加强对外投资风险治理,维护我境外企业职员和资产安全。

介入全球经济管理和区域合作。努力保持与发达国家经贸关系不乱发展,全面深化与发展中国家的互利合作。继承推进自贸区建设和区域经济一体化进程。积极介入二十国团体等全球经济管理机制建设,加强与主要经济体宏观经济政策协调,反对各种形式的保护主义,继承在多哈回合谈判、国际金融体系改革中施展建设性作用。

各位代表!我国事同一的多民族国家,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,国家才能兴旺发达。要坚持和完善民族区域自治轨制,当真贯彻落实中心支持少数民族和民族地区发展的政策措施,鼎力实施搀扶人口较少民族发展、推进兴边富民步履和发展少数民族事业规划。坚定不移地巩固和发展同等团结互助和谐的社会主义民族关系。

当真贯彻党的宗教工作基本方针。维护宗教集团、宗教界人士和信教群众的正当权益,充分施展他们在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中的积极作用。全面贯彻党的侨务政策。维护海侨民胞和归侨侨眷正当权益,支持他们积极介入祖国现代化建设与和平同一大业。

各位代表!巩固的国防和强盛的戎行,是维护国家主权、安全和发展利益的坚强后盾。要着眼全面履行新世纪新阶段戎行历史使命,全面加强戎行革命化现代化正规化建设,不断进步以打赢信息化前提下局部战役能力为核心的完成多样化军事任务的能力。加强思惟政治建设,坚持党对戎行绝对领导的根本原则和人民戎行的根本宗旨。积极开展信息化前提下军事练习。

加快全面建设现代后勤步伐。鼎力进步国防科技和武器装备自主立异能力。着力培养高素质新型军事人才。积极稳妥地实施国防和戎行改革。坚持依法治军、从严治军。全面建设现代化武装警察气力。加强国防动员和后备气力建设。果断完成反恐维稳、处置突发事件、抢险救灾等任务。坚持军民结合、寓军于民,走中国特色军民融合式发展路子。巩固发展军政军民团结。

各位代表!香港、澳门与祖国休戚相关、荣辱与共。我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,全力支持香港、澳门发展经济,改善民生,推进民主。支持特区政府积极应对国际经济风险挑战,维护经济金融不乱和长期繁荣发展。衔接和落实好支持港澳经济社会发展的系列政策措施,大幅晋升内地对港澳服务商业开放水平,加快推进港珠澳大桥等基础举措措施建设和对接,深化合作,支持港澳介入国际和区域经济合作。

支持香港巩固和晋升国际金融、商业、航运中央地位,建设离岸人民币业务中央。支持澳门建设世界旅游休闲中央,推进横琴新区建设,促进经济适度多元发展。我们相信,有伟大祖国作为坚强后盾,香港、澳门同胞一定能够把自己的家园建设得更加夸姣!

过去的一年,两岸关系经受了严重考验,取得了积极进展。反对“台独”、认同“九二共鸣”,巩固交流合作成果,促进两岸关系和平发展,日益成为两岸同胞的共同意愿。新的一年,我们要继承坚持中心对台工作的大政方针,增强两岸关系发展的政治、经济、文化和民意基础,拓展两岸关系和平发展新局面。

要全面深化经济金融合作,推动两岸经济合作框架协议后续商谈取得新进展。加快海峡西岸经济区建设。积极扩大各界往来,开展文化、教育等交流,使两岸同胞联系更紧密,感情更贴近,利益更融合。全体中华儿女要更加紧密地团结起来,为完成祖国同一大业、实现中华民族伟大中兴而努力奋斗!

各位代表!新的一年,外交工作要更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设大局,为促进世界经济增长、维护和平不乱作出更大贡献。我们将继承深化同周边国家的睦邻友好关系,积极介入周边各种合作机制,推动区域合作深入发展,共同营造和平不乱、同等互信、合作共赢的地区环境。我们将与泛博发展中国家加强团结合作,深化传统情谊,扩大互利合作,推动实现联合国千年发展目标,维护发展中国家的合法权益和共同利益。

我们将加强与各大国的战略对话,增进战略互信,拓展合作领域,推进相互关系长期不乱健康发展。我们将积极介入多边事务和全球管理,推动国际秩序朝着更加公正公道的方向发展。我们将坚定不移地走和平发展道路,坚持独立自主的和平外交政策,奉行互利共赢的开放战略,同世界各国一道,为促进人类文明提高,增进各国人民的福祉和建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力!

各位代表!回顾过去,我们拼搏奋进,取得显着成就;瞻望未来,我们任重道远,仍须不懈努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同道为总书记的党中心附近,解放思惟,开拓立异,扎实工作,奋力开创社会主义现代化建设新局面!骨科钢板生产厂家
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